国务院常务会议１２日确定鼓励软件产业和集成电路产业发展六项措施。工业和信息化部有关专家表示，在当前全球软件和集成电路技术、产业孕育新变革的背景下，这些措施的出台将有助于解决我国软件和集成电路产业规模小、核心技术薄弱、产业链不完善等行业发展瓶颈，鼓励软件产业做大做强，进而推动国内工业化信息化深度融合，推进国民经济和社会信息化发展。

此次出台的六项措施包括强化投融资支持；加大对研究开发的支持力度；实施税收优惠；加强人才培养和引进；严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为；加强市场引导，规范市场秩序。

这不是国家第一次出台扶持软件产业发展的政策。早在２０００年，我国就出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》。可以说，这个文件营造了良好的政策环境，十年的实践表明，《若干政策》对推动我国软件和集成电路产业发展行之有效，产业发展取得了长足进步。

工业和信息化部统计数据显示，我国软件产业收入由２０００年的５９３亿元增长到２００９年的９９７０亿元，年均增长率３６．８％。软件出口额由２０００年的４亿美元跃升到２００９年的１８５亿美元，年均增长率达５３％。软件产业收入占电子信息产业的比重由２０００年的５．８％上升到目前的１８％。２０１０年我国软件产业销售收入超过１．３万亿元人民币，比２００９年增长３０％以上。

同时，我国集成电路产业规模从２０００年的１８６亿元发展到２００９年的千亿元级别，预计２０１０年销售收入将达１４２４亿元，同比增长２８．４％。产量增长了１０倍多，预计２０１０年产量将超过６００亿块。出口额从２０００年的１６．９亿美元跃升到２００９年的２３３亿美元，增长了１４倍。集成电路产业规模占全球集成电路产业比重从２０００年的不到１％上升到目前的８．５％。

“我国软件和集成电路产业与国外先进水平相比，总体上仍然弱小，做大做强需要保持产业政策的连续和稳定。六项措施和《若干政策》一脉相承，有望进一步优化产业发展环境，这也是国家发展的战略需要。”工业和信息化部这位专家说。

近年来，我国软件和集成电路产业虽然发展迅速，但与发达国家相比，既不大，也不强，持续发展能力有限。

首先，产业规模不大，大企业不强。我国软件产业在全球软件产业中的份额仅为６％。软件产业收入占电子信息产业的比重为１８％，与美日等发达国家（４０％以上）相比，依然偏低。虽然我国集成电路产业规模占全球集成电路产业份额８．５％，但占我国电子信息产业规模还不到２％。

以２００９年为例，我国软件业务收入前百家企业产值的总和，还不及ＩＢＭ一家公司的相应业务收入大。我国５００多家集成电路设计企业销售收入总和，仅为美国高通公司的二分之一。

此外，核心技术受制于人也是我国软件和集成电路产业发展的一大难题。目前，我国操作系统、数据库等基础软件普遍依赖进口。集成电路核心技术积累少，产品主要以中低端为主，国产产品市场占有率仅为２０％左右，重点整机和关键信息系统用高端核心芯片基本依赖进口。与之相对应的是，集成电路产品贸易逆差逐年扩大，从２０００年的８６亿美元，增加到２０１０年超过１０００亿美元，连续７年成为我国第一大宗进口商品。

“创新能力不足，给国家信息安全带来不容忽视的严重隐患。”中国软件行业协会有关专家说。

产业链不完善是我国软件和集成电路产业发展的另一软肋。目前，我国软件研发与产业、应用、服务等环节结合不紧密，结构性矛盾非常突出。集成电路专用设备、仪器和材料业、ＥＤＡ工具等集成电路支撑业发展严重滞后，关键设备、仪器及材料自给率不足１０％，集成电路设计用ＥＤＡ工具基本依靠进口。

“基础软件突破很难，大规模信息系统集成服务能力亟待提高，基本处于全球产业价值链中下游。”中国半导体行业协会执行副理事长徐小田说。

当前，全球软件和集成电路产业正呈现出网络化、智能化、平台化、融合化和服务化等新的变化和特点，产业格局进入重大调整时期。发达国家为抢占制高点，继续保持国际竞争优势、掌握话语权和控制权，纷纷出台新的战略和政策，投入大量资金和资源，重点支持软件和集成电路产业发展。

“软件和集成电路产业对国民经济社会发展的支撑能力非常重要。我国软件和集成电路产业十年发展的实践证明，对一个后发国家来说，要想在新一轮竞争中有所作为，保障国家信息安全，政府的政策扶持必不可少。大力推进两化深度融合、培育发展战略性新兴产业，也迫切要求进一步扶持软件和集成电路产业发展。”工业和信息化部专家说